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房地产税立法将会加快 预计草案有望今年12月份初审

来源:房掌柜  整理 潮汕房掌柜  2018-08-07 09:25:08
[摘要]业内人士认为这意味着,房地产税立法将会加快。专家预计房地产税法草案有望今年12月份初审。

  日前召开的中央政治局会议要求加快建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制。业内人士认为这意味着,房地产税立法将会加快。专家预计房地产税法草案有望今年12月份初审。

  “从目前房地产税改革进程、经济结构调整转型和当前经济形势看,房地产税立法的准备工作正在紧锣密鼓地进行并加快。”吉林省财政科学研究所所长张依群对《证券日报》记者表示,短期内,调控房价还会延续限贷限售限价等直接调控手段,而非市场调控。

  房地产税专家、长平经济研究所执行所长王长勇表示,根据立法法的规定、部委工作的进程和往年的立法,预计房地产税法草案将会在今年12月份初审。

  “房地产税法作为新税种,按立法法规定,必须要经过三审,甚至更多,预计到2020年表决通过。”王长勇认为,房地产税立法现在确定的是两级立法,全国人大完成立法后,地方开征由地方省级政府起草实施细则,开征也是由地方决定,中央不会统一决定。

  王长勇表示,按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则,房地产税征收将会分步进行,包括征税范围逐步扩大、开征城市逐步增加等。

  “预计2021年房地产税将在部分城市开始征收。”王长勇说,根据这十几年来地方政府的准备情况,预测初期开征的城市有:北京、上海、广州、深圳、重庆、杭州、南京等。

  复旦大学经济学院教授杜莉表示,从财富分配的角度看,房地产税征收各地要差别化,不能一刀切。开征房地产税对房价肯定有影响,但不一定会抑制房价,也有可能推涨房价,因为增加了成本,房价还是根本上取决于供需情况。

  张依群表示,从长远看,需要逐步放开房地产的行政价格管制,更多运用市场手段按照符合市场经济运行规律调控房地产市场和房价。从调控手段、技术能力、管理经验看,还需要加强运用市场调节的方式方法,从愿意运用和善于运用行政手段管理价格的传统方式中走出来,让房价真正走上健康发展轨道。

  目前对于房地产税的功能定位的争议比较大,有人认为是调节分配,有人认为是更多倾向于筹集收入。“争议较大的情况下,房地产税初期应该会采取简明的做法,折中各方利益和意见的方式,不可能满足所有人的意愿,所以房地产税立法不会是一个追求共识的过程。”王长勇说,从今年官方透露的信息看,目前倾向于调节分配功能,征税初期会把大部分人排除在外,房地产税不会筹集很多收入,初期大概征收2000亿元。

  张依群表示,房地产税是国家税制改革的重要内容,对理顺房地产类税收结构,调节居民收入分配,抑制住房价格,具有多层意义,可以说房地产税改革是既利当前、又利长远的重大改革,就中国目前现实经济政策选择看,可谓牵一发而动全身。

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关于房地产税的风吹草动总能触动市场的敏感神经。有媒体报道,房地产税法草案已经初步形成,目前正在细化和完善中,按照年内立法计划,房地产税法为预备审议项目,并未列入年内立法工作中。
  楼市话题向来是民生焦点,而房地产税又被视为焦点中的焦点。这一轮房地产税热炒的背景,是楼市调控基调的毫不放松。刚刚结束的定调下半年经济的政治局会议要求,坚决遏制房价上涨,言语之间能够看出,这和之前“坚决遏制房价过快上涨”的口径又有所收紧。
  关于房地产税,之所以被频频热议,大家所讨论的核心是对目前的楼市和房价到底会有什么影响。这个问题看似切口很小,一旦展开,这个切口就会越来越大。房地产税出台,不同于限购限贷限售的短期手段,而是推动房地产市场健康发展的长效措施的有机组成部分,能够通过相对稳定的税收对市场可能出现的不规范行为产生约束。
  税收不同于一般收费,需要立法稳定也需要立法维护。这就意味着房地产税的征收不可能朝令夕改,它需要最大限度力排众议和凝结共识。房地产税征收很容易带来民众的焦虑情绪,包括对房价因此“水涨船高”的焦虑,对形成新的税收负担的焦虑,相当一部分的城市中产阶层担心征收房地产税可能带来的财富流失。
  各种顾忌、焦虑以及忧心忡忡都来自于对房地产税还未能找到利益攸关各方的最大公约数。房地产税不该成为狭义的控制房价和地方增加财政收入的途径,这不符合顶层设计中房地产税的初衷。房地产税既不是让人谈虎色变的洪水猛兽,也不是解决中国房地产问题的万能钥匙。
  房地产税的涉及应当着眼于长期市场,而不是短期房价,房价只是市场中敏感的一部分,却不是市场的全部。房地产税的作用,更多的应当是对市场行为的规范,包括投资者、购房者、炒房者、对开发商,而不只是针对单一主体的单一税种。
  房地产税来与不来都不是“狼来了”,它需要建立在楼市调控长效机制的语境之下,服务于楼市调控的整体目标。重申顶层设计不止能够澄清市惩民间误解,更重要的是,在整个财税体系的角度看,房地产税作为本轮财税改革的关键一环,它的出台要更加审慎,要进行充分的调研,要做好前期的配合工作。
  全国楼市持续冷热不均,不同市场楼市供求状况不同,居民持有房产情况不同,对一线城市和对三四线城市以及五六线小城镇的影响不能一概而论;而房地产税又属于地方税种,税率之于不同地区不同城市政策的统一性和差异性,这些问题都是房地产税落地之前必须算清楚的“明白账”。

(房掌柜整理自证券日报、中国经济网)

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责任编辑:庄晓霞

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