国务院港澳办：大湾区五大战略及港澳广深四城定位已明确

粤港澳大湾区是继东京、纽约、旧金山湾区之后对全球资本投资具有强大吸引力和辐射力的第四大湾区，其生态圈除具备前三者的发展共性外，自身的区位优势特征也十分明显，一直以来深受社会各界关注。

2018年12月15日，香港特别行政区行政长官林郑月娥就曾透露，粤港澳大湾区的发展规划将于明年初正式出台。近日，终于有最新消息传出！

1月11日，国务院港澳事务办公室主任张晓明就粤港澳大湾区规划和建设、便利港澳居民到内地发展的政策措施以及港澳在国家改革开放新阶段中的优势和作用等话题，接受了中央电视台中文国际频道记者专访。以下是此次专访的答问全文。

记者：在过去的一年，粤港澳大湾区受到各方的关注，虽然具体的规划还没有出台，但是外界一直很关心大湾区的建设情况，也很关心大湾区中粤港澳三地定位的问题，他们各自的定位是什么？

张晓明：我先讲讲粤港澳大湾区的基本情况。从地域范围讲，粤港澳大湾区包括广东珠三角地区的9个城市和香港、澳门两个特别行政区，总面积5.6万平方公里，目前常住总人口约7000万，GDP总量超过10万亿人民币，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，是新时代推动形成我国全面开放新格局的重大举措，也是推进“一国两制”事业的实践创新。换一个角度说，粤港澳大湾区建设，是粤港澳三地优势互补、协同发展、互利共赢、共同繁荣的区域发展战略。

过去的一年，粤港澳大湾区规划和建设取得一些重大进展。一是粤港澳大湾区发展规划纲要已经形成，有关的配套实施方案正在制定和完善；二是中央成立了以国务院副总理韩正同志为组长的粤港澳大湾区建设领导小组，成员包括中央有关部门负责人、广东省领导同志和香港、澳门两个特别行政区行政长官，去年8月已召开了领导小组第一次会议，并形成了有关工作机制；三是已出台了一批推进粤港澳大湾区建设包括便利港澳居民在大湾区发展的政策措施，如支持中科院在香港设立研究机构；四是一些具有标志性的跨境基础设施项目实现互联互通，广深港高铁香港段和港珠澳大桥分别于9月和10月顺利开通；五是粤港澳三地各个领域的交流合作日益密切和深化，社会各界对大湾区的关注度和参与热情与日俱增。

你刚才提的大湾区内粤港澳三地定位问题，实际上也包括不同城市定位的问题。这些定位首先要与中央对粤港澳大湾区的总体战略定位相对应、相衔接。中央对粤港澳大湾区的战略定位有五个：一是充满活力的世界级城市群。二是具有全球影响力的国际科技创新中心。三是“一带一路”建设的重要支撑。四是内地与港澳深度合作示范区。五是宜居宜业宜游的优质生活圈。

在粤港澳大湾区庞大的城市群中，香港、澳门、广州、深圳可以叫做中心城市，它们要发挥辐射带动周边地区的引擎作用。同时，它们在功能定位上又各有分工、各有侧重。比如，香港主要是巩固和提升作为国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽的地位，推动金融、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展，大力发展创新及科技产业，建设亚太区国际法律及争议解决服务中心。澳门主要是建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进经济适度多元发展。广州主要是充分发挥国家中心城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽和科技教育文化中心功能。深圳主要是发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用，努力建成具有世界影响力的创新创意之都。

对于粤港澳大湾区内城市定位和协同发展的有关具体问题，中央政府有关部门、广东省和香港、澳门两个特别行政区政府都在进行深入研究，社会共识也在不断凝聚。

记者：粤港澳三个地区有两种制度，三个关税区，同时三地经济发展程度以及社会管理模式都有差异，在粤港澳大湾区规划和建设过程中，怎么处理这些差异带来的问题？

张晓明：你问的问题反映了粤港澳大湾区与众不同的特点。众所周知，目前世界上著名的湾区有纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区等。这几个湾区的规划和建设都是在同一种社会制度、同一种体制的框架内进行。与它们相比，粤港澳大湾区是一个国家、两种制度、三个法域和关税区，流通三种货币，制度方面的差异是比较大的。具体地说，粤港澳三地在经济制度、法律体系、行政体制和社会管理模式等方面，在经济自由度、市场开放度、营商便利度及社会福利水平等方面也都存在不小的差异。这些差异决定了粤港澳大湾区建设面临其他湾区所没有的制度和体制机制难题。

谚语说：“硬币有两面。”对粤港澳大湾区建设面临的这种制度性差异，我们要辩证地看待。一方面，我们要看到这种制度性的差异会影响到大湾区内人流、物流、资金流等生产要素的便捷流动，影响到三地社会福利和公共服务有效衔接，影响到跨境协同创新效率和市场深度融合。有些问题用传统思维难以破解。另一方面，从积极的角度看，这种制度性差异正是粤港澳大湾区的特色和优势所在。有多样性，有差异性，就有互补性，把各自的特长、优势组合在一起，就能形成综合竞争力。特别是在“一国两制”下，可以把港澳市场经济成熟、国际联系广泛、专业服务发达、法治公认度高、科研力量比较强等优势，与广东腹地广、市场大、制造业发达、科研实力雄厚和政府决策力、执行力强等优势结合起来。特别是把集中力量办大事的优势、一张蓝图绘到底的优势、领导体制的优势等中国特色社会主义制度优势充分发挥出来，把大湾区规划和建设好，实现更全面、更协调、更高质量、更可持续的发展。